Project Financing Osservatorio nazionale

I PRINCIPALI SOGGETTI ABITUALMENTE COINVOLTI IN OPERAZIONI DI PROJECT FINANCING: I PROMOTORI


I PRINCIPALI SOGGETTI ABITUALMENTE COINVOLTI IN OPERAZIONI DI PROJECT FINANCING: I PROMOTORI

Tra i soggetti solitamente coinvolti in un'operazione di PF, una posizione di rilievo tocca sicuramente alla categoria dei promotori. I promotori o "sponsor" di un progetto sono nella consuetudine internazionale del PF coloro che assumono la responsabilità dell'intero ciclo produttivo di un progetto ("project manager"), dalla fase iniziale fino alla gestione delle opere realizzate, almeno per il periodo di durata dei finanziamenti concessi in PF. Si tratta, in estrema sintesi, di un imprenditore specializzato nella gestione del processo, piuttosto che in una qualche sua particolare fase intermedia. Nel contesto italiano, tuttavia, il termine promotore ha assunto un suo specifico significato giuridico, assolutamente peculiare. Con questo termine, infatti, si definisce nel nostro paese il soggetto che essendo in possesso di determinati requisiti, presenta alla PA una proposta per la realizzazione e gestione di opere pubbliche o di pubblica utilità e, in virtù di tale proposta, beneficia di un diritto di prelazione ("first refusal") per il quale, qualora in fase di gara ci fossero offerte economicamente più vantaggiose della propria, può comunque decidere di aggiudicarsi la commessa alle migliori condizioni proposte alla PA dai concorrenti. Questo particolare concetto di promotore, tuttavia, è stato da tempo messo sotto osservazione da parte dell'UE in quanto giudicato distorsivo della concorrenza. La sua tenuta, quindi, andrà misurata alla luce del processo di ridefinizione delle regole del gioco del cosiddetto PPP (Partenariato Pubblico Privato) avviato da circa un anno dal Libro Verde in materia. Anche per questo può essere utile focalizzare l'attenzione sul concetto tecnico del termine, nella sua più comune accezione internazionale, e sulle specifiche problematiche afferenti la fondamentale funzione di promozione e gestione di un'operazione di PF.


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